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2017年宿松县政府工作报告
发布单位:: 发布时间:2017-05-19 浏览 1145 次
 

政府工作报告

——2017118日在宿松县第十六届

人民代表大会第一次会议上

 

县人民政府县长  王赵春

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年及过去五年工作回顾

刚刚过去的一年,是转型升级步伐加快、发展质量稳步提高、基础设施投入加大、群众获得感显著增强的一年。全县上下在县委坚强领导下,努力克服经济下行和特大洪灾的不利影响,积极适应新常态,认真落实供给侧结构性改革各项举措,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,较好地完成了年度主要目标任务。预计全年实现地区生产总值165亿元,增长8%;财政一般预算收入10.7亿元,增长8.5%;社会消费品零售总额62.3亿元,增长12.2%;固定资产投资167.1亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入21944.5元,增长10%;农村居民人均可支配收入9552.7元,增长9%。主要体现在:

经济实现稳定增长。全面贯彻调转促4105行动计划,推动经济提质增效。落实结构性减税和普遍性降费,畅通金融进入实体经济管道,帮助企业担保贷款6.01亿元、转贷2.43亿元、税融通贷款2570万元。全年实现规上工业增加值65亿元,增长9.5%,新增规上工业企业28家。战略性新兴产业产值达23.2亿元,增长54.3%。成微电子顺利落户,科宝电子实现投产,酷米电子出口创汇2000万美元。创新驱动成效显现,完成技改投资55亿元,授权发明专利17件,新认定高新技术企业3家,新增驰名商标1件、著名商标5件、省专精特新企业5家、两化融合示范企业2家。春润食品、乡园禽业新三板挂牌前期工作完成,森达电器、红爱服饰主板上市积极推进。畜牧业规模化、标准化养殖发展加快,建成省部级畜禽标准化养殖小区2家。金坝葡萄、绿蒂蔬果、龙成油茶、黄雀畈生态农业等特色产业基地规模不断扩大,新增三品一标认证8个、农民专业合作社167个、家庭农场137个、流转土地6.3万亩。现代服务业蓬勃兴起。完成限上消费品零售额21.7亿元,增长13.3%,新增限上企业8家。浩瀚汽车城二期封顶,华中世贸城、新发地农产品物流园等项目加快推进,建成48村淘服务站。乡村旅游、现代物流、健康养老等新兴业态加快发展。对外贸易企稳回暖,完成进出口总额8000万美元。

发展支撑更加有力。坚持四督四保工作机制,实施重点项目88个,完成投资108.6亿元。北沿江一级公路完成投资3亿元,复兴至皖鄂界省道路面改造全面完成,黄大湖生态环境保护等重大项目稳步实施。疏港通道许下段改建即将开工,高速出口北移规划设计基本完成,黄湖大桥开展初步设计,宿复快速通道、105国道改线进入勘测设计阶段。水利、交通百日会战活动扎实开展。中小河流治理、八小工程等重点水利工程年度任务完成,10条干支河流、23座中小水库、18座圩堤水毁修复工程完成36处,4428处面上小型水毁修复工程基本完工,三圩联圩启动建设。交通设施水毁恢复完成6872处,116条水毁道路和15座桥梁恢复通行。农村道路畅通工程新增开工里程742公里、完工里程709公里,毛荆公路、徐洪公路主体完工。110千伏宿松变扩容改造、201个农网工程项目竣工。切实保障用地需求,新增建设用地指标2121亩。平台建设步伐加快。经开区拓区规划编制完成,基础设施投入1.5亿元。一河两桥四路工程进展顺利,一气一管扎实推进,有通玻璃、红木家具等顺利投产。临江产业园基础设施PPP项目扎实推进,明星路桥、经七路桥动工建设,滨江自来水厂厂区工程完工。亿博皮革建成投产,科邦皮革入驻标准化厂房,纤维素、生物质、水泥粉磨站等项目基本完工。

城乡面貌不断改观。中心城区控规实现全覆盖,县城公共服务设施、城乡供电、城区户外广告设置等专项规划编制完成,地下综合管廊、海绵城市等规划启动编制。县城重点工程有序推进。孚玉东路交付使用,龙门南路一期、人民东路延伸工程春节前实现通车,振兴大道南延伸工程进入PPP模式运作,龙门南路二期、环城南路一期路基贯通,县生活污水处理厂扩建项目动工,新客运中心投入使用。惠民实事扎实办理。西关街道路改造、桐梓路排水改造等工作完成,老城区背街小巷治理基本实现全覆盖。东北新城核心区九井沟路、长宁路等5条道路完成沥青面层铺设,南片安置区二期建设加快、三期启动建设,龙湖公园、滨水休闲中心等前期工作进展顺利。三治三增三提升活动深入推进,拆除违规广告牌883块,拆除违法建筑近万平方米,绿化补植2.3万平方米,省级文明县城创建通过验收。四治理一提升行动扎实开展,城乡环境明显改善。小城镇建设提速,二郎、长铺、破凉等乡镇面貌提升。11个乡镇政府驻地建成区整治和28个中心村建设扎实推进。饮用水源保护不断加强,农业面源污染治理扎实有效,16个减排项目顺利完成。

改革开放积聚优势。深入推进政府职能转变和机构改革,妇幼保健与计生服务机构实行整合,城乡规划局、机关事务管理局组建运行。动态调整三项清单,行政审批提速增效。五证合一、一照一码等商事制度改革扎实推进,新增市场经营主体3820户。推行房票安置,落实去库存政策,商品住房去化周期降为16个月。不动产登记工作顺利实施。公车改革、国有林场改革基本完成。县级公立医院改革纵深推进,县域医共体和农村家庭医生签约服务试点工作态势良好。公共资源交易体制改革稳步推进,市县一体化平台建设进展顺利。农业三项补贴改革完成,土地承包经营权抵押贷款全国试点工作顺利推进,水利工程建管体制改革成效显现。财税体制改革不断深化,营改增全面推开,预算管理流程进一步优化。聚焦首位产业、主攻主导产业,强化精准招商,充实招商力量,新建上海、泉州招商中心局,以商招商、产业招商成效明显。抢抓贫困县IPO绿色通道政策机遇,促成中安智创环保、格薪源生物质等7家企业注册落户。全年引进内资项目85个,其中超10亿元项目2个、超亿元项目15个,完成内资到资25亿元。

民计民生持续改善。33项民生工程年度任务全面完成。就业和再就业工作扎实开展,新增就业5592人。2036套保障性住房建成,530户棚户区改造完成,1721户农村危房改造完工。社会保障体系进一步完善,五险参保人员达74.7万人,发放新农合补偿金3.6亿元、城乡居民养老金9875万元。社会救助力度加大,共发放残疾人补贴、城乡低保和其他救助资金1.1亿元。脱贫攻坚首战告捷,全年脱贫22247人、出列20个村。第一批1000户家庭分布式电站建成并网发电。“一村一品”产业行动成效初显。易地扶贫搬迁年度任务基本完成。7162名贫困家庭学生得到救助。健康脱贫三保障一兜底全面落实。金融扶贫力度加大,发放小额信用贷款6365万元。贫困村基础设施不断完善,年度出列村道路畅通、农建、农饮、农网改造等工程全部完工。单位包村、干部包户和驻村帮扶制度不断健全,社会扶贫氛围日趋浓厚。

社会事业全面进步。义务教育学校全面改薄有序推进,高考质量得到提升,实验中学新校区正式招生,复兴中学迁建项目主体工程通过验收。基本公共卫生服务均等化步伐加快,县医院新院区启动建设。全面二孩政策有序落实,计生优质服务水平和群众满意度不断提升。公共文化场馆全部免费开放。广电发射台启动迁建。宿松香芽手工制作技艺、程岭大鼓书进入省级非遗名录。柳坪大地、趾凤吴河被评为国家级传统古村落。第三次全国农业普查工作有序推进。荣膺全国地质灾害防治十有县和全国人防先进县。“主食厨房”和“放心粮油”体系不断健全。全民健身活动蓬勃兴起。铸安行动扎实实施,共排查治理各类安全隐患2961处。源头治超、联合治超力度加大,超载超限治理有序开展。食品药品安全系列整治活动成效明显。七五普法启动。社会管理创新切实加强,人民调解组织实现全覆盖,成功调处矛盾纠纷1.1万件。县综治维稳信访中心投入使用,初信初访办结率达98.9%。司法体制改革顺利推进,公安四项建设深入实施,守护平安、亮剑护航等行动扎实有效,社会治安防控体系不断完善,社会大局和谐稳定。人民武装和双拥优抚安置工作进一步加强,民族宗教、外事侨务、物价、气象、地震、消防、档案、保密、地方志等工作得到新提升,工会、共青团、妇女、儿童、老龄、工商联、文学艺术等事业取得新进步。

需要强调的是,面对2016年特大洪涝灾害,全县上下紧急行动,团结奋战,以确保人的生命安全为第一要务,打赢了一场场硬仗,交出了一张张合格答卷。党政军民齐心协力,紧急抢筑加固加高安全堤线36.6公里,安全疏散、转移群众4.3万人次,打赢了抢险救援仗;统一调度机械、木材、砂石等防汛器材,统筹安排食品、药品、饮用水等救灾物资,打赢了物资保障仗;及时抢修供水、供电、交通等设施,有力保障了救灾工作的开展和群众的基本生活需求,打赢了抢通保通仗;整合医疗资源设立26个紧急救护和卫生防疫点,开展灾区卫生防疫,打赢了卫生防疫仗;在76个地质灾害隐患点设置安全哨岗进行巡查监测,保障群众出行和居住安全,打赢了地灾防治仗;通过设置临时安置点、投亲靠友等方式就近安置受灾群众,全力以赴开展灾后重建,按时按质按量完成2028户倒房重建,打赢了群众安置仗。81天的艰苦斗争,最终实现了安全度汛,最大限度保障了人民群众生命财产安全,向全社会展示了团结一致、顽强拼搏,挺身而出、勇挑重担,不畏艰难、敢于胜利的新时期宿松抗洪精神。

各位代表,2016年各项目标任务的完成,标志着本届政府工作顺利收官。过去五年,面对错综复杂的宏观经济形势和持续不断的各种困难挑战,全县上下始终牢牢把握稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,统筹做好改革发展稳定各项工作,较好地完成了县十五届人代会历次会议确定的目标任务,实现了“十二五”圆满收官和“十三五”平稳开局,经济社会发展取得了令人瞩目的成就,谱写了宿松发展史上浓墨重彩的崭新篇章。

——这是经济持续较快发展、综合实力加速跃升的五年。五年来,我们坚持做大总量、提升质效,全力稳增长、促转型,发展水平进一步提升。地区生产总值、固定资产投资、财政一般预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别是2011年的1.52.32.12.41.9倍。三次产业比由30:44.5:25.5调整到23.2:47.4:29.4,三产比重首超一产。规上工业增加值占GDP比重比2011年提高2.5个百分点。战略性新兴产业增速领跑全市。成功争创省级电子信息产业基地。国电宿松风电项目实现并网发电。中天石化在新三板挂牌。现代服务业发展提速。“互联网+”催生的新兴业态蓬勃兴起。电子商务交易额达8.56亿元。县农商银行、民丰村镇银行、徽商银行宿松支行开业。金融机构存贷款余额实现“双翻番”。农业发展方式加快转变。流转土地33.6万亩,新型农业经营主体达1347家,“一村一品”专业示范村达22个,特色农业带动效应明显。

——这是基础设施日益完善、县域面貌深刻变化的五年。五年来,我们坚持基础先行、协调发展,着力提升城乡规划建设管理水平,发展整体性进一步增强。突出规划先行,率先在全省编制全域规划。县城建成区拓展至18.7平方公里,东北新城核心区初具规模,滨江新城起步区启动建设,复兴、汇口列入全国重点镇。美丽乡村建设成效显现,81个中心村和88个自然村庄整治点面貌焕然一新,洲头入选全国美丽乡村创建试点。基础设施投入85.84亿元,新建改建各级公路1295公里,全县人民翘首期盼的合安九高铁梦想照进现实,北沿江一级公路、疏港通道、“两河”流域治理等重大项目建设取得新成效。城乡管理切实加强,“两违”管控、“三线三边”治理有力有效。生态文明建设扎实推进,新增造林面积16万亩,城区绿化覆盖率达31%,节能减排目标如期实现,生态环境更加舒适宜居。

——这是改革开放纵深推进、发展活力竞相迸发的五年。五年来,我们坚持改革创新、扩大开放,着力清除体制机制障碍,发展活力动力进一步增强。省直管县体制运行良好,承接省直部门下放事项867项,实现职能直管、资金直补、项目直报。新一轮政府职能转变和机构改革相继完成,“三项清单”制度全面推行,行政审批实现“两集中、两到位”。县乡财政管理体制、医药卫生体制、城区拆迁补偿安置方式等改革扎实推进。农村综合改革全面深化,殡葬改革平稳有序。全面融入国家和区域发展战略,开放型经济水平显著提升。经开区“产城一体”加快推进。临江产业园开发效益日益显现。共引进招商引资项目493个,其中超亿元项目119个;实际利用内资403亿元、外资3833万美元,实现进出口总额4.52亿美元。全方位开放新格局加快形成。

——这是民生福祉显著增强、社会大局和谐安定的五年。五年来,我们坚持以人为本、共建共享,全力保障改善民生,社会事业进一步繁荣。民生和社会事业投入139.84亿元,占财政支出的83.24%。减少贫困人口7.8万,贫困发生率下降12.2个百分点。新增就业3.5万人。城乡居民基本养老和基本医疗保险参保率达96%以上。低保、五保供养大幅提标。保障性安居工程建成8190套。农村危房改造12951户。各类教育协调发展。卫生计生服务切实优化。区域文化中心通过国家验收。荣获“中国民间文化艺术之乡”、“全国科普示范县”等称号。成功承办省“十三运”举重赛事。综治维稳信访工作全面加强,社区戒毒康复工作跻身全国先进行列,安全生产形势稳定向好,“平安宿松”建设成效明显。群众获得感、幸福感不断增强!

——这是自身建设不断加强、行政效能明显提升的五年。五年来,我们坚持依法行政、勤政为民,着力加强政府自身建设,发展环境进一步优化。健全完善科学民主决策机制,认真落实重大行政决策法定程序。普遍建立机关法律顾问制度,加快法治政府建设,荣膺全国“六五”普法先进县。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办结人大代表建议207件、政协委员提案509件。加大简政放权力度,政府权力事项、行政审批事项分别精简17.2%23.3%。严控机构编制,实现了财政供养在职人员只减不增目标。严格执行改进作风各项规定,整治“四风”积弊取得明显成效。深入推进反腐倡廉工作,严厉查处违法违纪案件。松兹大地风清气正、干事创业、砥砺奋进的氛围日益浓厚。

各位代表,五年的成就来之不易,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是历届县政府接续努力的结果,更是八十六万宿松人民团结拼搏的结果。在此,我代表县第十五届人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志,向人大代表、政协委员,向驻宿部队、武警消防官兵和政法干警,向所有关心、支持、参与宿松发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,回顾五年来的工作,我们深切体会到:做好新时期政府工作,办好宿松人民的事情,必须始终坚持以加快发展为第一要务,既稳增长扩总量,又转方式提质效,坚定不移地走转型发展之路;必须始终坚持以改革开放为动力之源,既注重改革引领,又促进开放发展,不断厚植发展新优势和新动能;必须始终坚持以改善民生为施政之本,既补齐民生短板,又促进机会公平,让发展成果更多更好地惠及全县人民;必须始终坚持以务实创新为工作理念,既讲担当尚实干,又有办法善作为,凝聚决战决胜全面小康的强大力量。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题。主要是:经济下行压力仍然较大,实体经济困难加重,稳增长任务较为艰巨;新旧动能还在转换,新兴产业支撑效应尚未形成,发展质量有待提升;公共服务和社会保障领域仍存在不少短板,脱贫攻坚、恢复重建任务繁重,民生保障能力有待提高;政府工作与发展要求、群众期盼还有一定差距,少数干部对新常态不够适应,创新理念、法治思维、担当精神和执行能力有待增强,等等。对此,我们将采取有力措施,逐步加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年,我县仍处于大有可为的重要战略机遇期从宏观形势来看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,供给侧结构性改革全面推进,“互联+”和“大众创业、万众创新”蓬勃兴起,必将激发新动能催生新经济,有利于我们集聚要素资源,加快培育新的竞争优势。从区域发展战略来看,长三角城市群一体化发展全面启动,长江经济带发展战略纵深推进,大别山革命老区振兴发展规划深入实施,皖江示范区建设持续深化,这些政策叠加优势为我县实现跨越发展提供了难得契机。从自身优势来看,经过多年的发展,全县综合实力显著提升,特别是随着合安九高铁、北沿江一级公路、公用港口码头等重大项目相继建成,我县东进西联区位优势将进一步凸显,省直管县体制比较优势更加突出,为我们带来了前所未有的机遇。但也要看到,在国内经济总体持续保持L型走势下,全县面临着调整存量与做优增量双重任务,而区域竞争更趋激烈,将严峻考验着我们的执政能力和水平。我们一定要坚定信心,自我加压,迎难而上,推动全县经济转型提速、社会事业全面进步。

基于以上分析,按照县第十四次党代会的总体部署,今后五年我县经济社会发展指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以提高发展质量和效益为中心,以总量增长与结构调整并举为指引,以实施五大发展行动计划为总抓手,以增强人民群众的获得感为出发点和落脚点,加快推进“四个强县”建设,确保如期全面建成小康社会,奋力开创美丽宿松建设新局面。

综合考虑,今后五年的奋斗目标是:圆满完成“十三五”规划既定的各项目标任务,确保全县地区生产总值年均增长10%左右,财政一般预算收入与经济增长同步,固定资产投资年均增长12%左右,规上工业增加值年均增长10%左右,社会消费品零售总额年均增长12%左右,城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上,全面完成节能减排目标任务。

围绕上述目标,必须重点把握以下五个方面:

(一)实施创新发展行动,培育经济发展新动能。坚持创新驱动发展,以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求,着力推进经济转型升级。大力促进战略性新兴产业集聚发展,力争到2021年产值达160亿元,跻身省战略性新兴产业集聚发展基地,打造中部地区有影响力的智能电子产业集群。推进传统产业优化升级,引导纺织服装业向智能化、品牌化方向发展,推动化工产业链低端向高端延伸、农产品初加工向深加工转变,力争五年内形成2-3个百亿产业。大力发展现代农业,着力优化产业产品结构,推动油茶、蔬果、畜禽、水产等特色产业发展,争创国家级现代农业示范园区。加快发展现代服务业,推进交通运输、仓储物流等生产性服务业向专业化高端化延伸,促进健康养老、教育培训等生活性服务业向精细化品质化转变。推动全域旅游发展,全面融入皖南国际文化旅游示范区。实施“互联网+”行动计划,促进云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与现代制造业融合创新,着力打造我县经济发展新引擎。

(二)实施协调发展行动,构筑均衡发展新格局。优化县域空间布局,增强新型城镇的承载力和吸附力,全面提升城乡一体化发展水平。增强县城辐射带动作用,加快新城区发展,力争到2021年,县城建成区面积达25平方公里、集聚人口25万以上。按照整体规划、组团发展思路,推进滨江新城与临江产业园融合发展,着力打造县域副中心。坚持城乡统筹,建成一批人口集中、产业集聚、功能集成的重点集镇,力争2021年全县城镇化率达50%以上。推进美丽乡村建设,努力打造农民幸福生活美好家园。加快推进以“四横、两纵、一环”为重点的主干路网建设,全面提升路网等级和通达能力,积极实施通江船闸、王家洲作业区等重大项目,构筑公铁对接、江河畅通、水陆联运的现代立体综合交通网络体系。促进物质文明与精神文明协调发展,大力弘扬中国梦和社会主义核心价值观,培育传承优良家风、校训、企业精神和乡贤文化,提高群众文明素养。健全公共文化服务体系,唱好黄梅戏、文南词,奏响断丝弦锣鼓,繁荣文学艺术,扩大宿松文化影响力。

(三)实施绿色发展行动,建设生态宜居新家园。坚持绿水青山就是金山银山,加快建设天蓝、地绿、水清的美丽宿松。按照全县主体功能区设置,健全财政、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。保障生态环境安全,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强湿地资源、饮用水源地保护,落实湖泊水质Ⅲ类达标要求,推动全县环境质量持续改善。有效保护和合理利用长江岸线资源,提高资源利用综合效益。推进大湖综合保护与开发,加快大湖生产经营方式改革,将水面资源优势转化为发展优势。推动低碳循环发展,全面推进重点领域节能减排和公共机构节能工作,逐步建立资源循环利用体系坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,增加森林面积和蓄积量,筑牢生态安全屏障。

(四)实施开放发展行动,打造区域开放新高地。坚持引进来走出去并重、引资引技引智并举,坚定不移提高开放型经济水平。围绕产业定位,强化定向招商、补链招商、精准招商,扩大招商规模、提升引资质量。力争五年内实现实际到资300亿元以上,外商直接投资5000万美元以上,新引进亿元以上项目60个、10亿元以上项目10个。利用贫困县企业上市优惠政策,助推企业上市,力争到2021年,实现主板上市5-6家、新三板挂牌12家。支持企业“走出去”,推动外贸发展。做大做强发展平台,抓好“硬件”和“软件”建设。力争五年内,经开区基本形成产城一体化发展格局,实现工业产值260亿元;临江产业园核心区基本建成,实现工业产值140亿元,成为有重要影响力的皮革产业基地。

(五)实施共享发展行动,创造幸福美好新生活。按照人人参与、人人尽力、人人享有要求,大力发展社会事业,让城乡居民共享改革发展成果。认真办好民生实事。深化教育综合改革,促进教育均衡协调发展。健全城乡医疗卫生服务体系,提升公立医院服务能力,鼓励社会力量兴办健康服务业,着力建设健康宿松。实施更加积极的就业政策,鼓励以创业创新带动就业。推进全民参保计划,完善救助体系,基本实现社会保障全覆盖。坚持安全发展理念,强化监管措施,切实保障人民生命财产安全。加强计划生育服务管理,促进人口均衡发展。加快智慧宿松建设,全面提升社会服务和治理能力。按照“六个精准”和“五个一批”要求,全力打赢脱贫攻坚战,确保到2018年底,如期实现人脱贫、村出列、县摘帽。

三、2017年政府工作安排

2017年是新一届政府的开局之年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是三年集中脱贫攻坚承上启下的关键之年。我们要坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,以五大发展行动为总抓手,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定

今年经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长8%以上,财政一般预算收入增长8%以上,规上工业增加值增长9%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长12%,城镇、农村居民人均可支配收入不低于全省平均水平,全面完成年度节能减排目标任务。

为实现上述目标,重点抓好以下七个方面的工作:

(一)着力夯实经济稳定增长根基

聚力聚焦项目攻坚。紧盯中央和省投资导向,积极对接国家重大工程包、专项建设基金,围绕基础设施、产业升级、生态环保、灾后重建等重点领域,深入谋划储备一批管长远、补短板、促升级的重大项目。强化目标管理,确保争项争资规模在省、市比重超上年度。充分发挥投资关键作用,初步安排实施年度重点项目114个,计划投资143.6亿元。坚持经济工作项目化、项目工作责任化,全面落实“四督四保”制度,健全重大项目推进机制,全力推动项目建设提速增效。强化要素保障,确保新增建设用地指标1500亩、政府性融资20亿元以上。抓住华阳河蓄滞洪区安全建设列入国家“172”重大水利项目机遇,加强跟踪对接,力争尽快开工建设;扎实推进高铁新区、大湖生态旅游区、华阳河水系航道疏浚等战略性项目前期工作;加快黄大湖生态环境保护、黄湖大桥、九成风电等重大项目实施进度;全力配合支持合安九高铁宿松段建设;力促宿复快速通道破凉至牌楼段、105国道太宿桥至通站路段升级改造项目开工建设;确保北沿江一级公路路基、桥梁完工,高速出口北移完成主体工程。

抓紧抓实精准招商。突出首位产业、主导产业和特色产业,大力推进产业链、集群式招商。主攻上海、深圳、北京等重点区域,加强对台经贸合作,紧盯上市公司和行业龙头企业,有针对性开展精准招商。创新招商方式,强化领导招商,优化专业招商,推行委托招商,探索发展“园区共建”新模式。充分发挥贫困县IPO绿色通道政策效应,加强与基金公司和券商战略合作,组建1-2支股权投资基金,着力在引进龙头大项目和产业链关键环节项目上取得突破。健全项目评审机制,严把项目准入、投资强度和环境评价关。强化过程管理和考核,着力营造浓厚的招商安商氛围。力争全年新引进项目50个,其中亿元以上主导产业类项目10个,实现内资到资22亿元。

做大做强发展平台。推进县经开区扩容升级、提质增效,确保新增开发面积1平方公里,实现财政收入5.2亿元。加快产城一体化发展,完善功能配套,建设20万平方米标准化厂房,加快污水主干管网和燃气管道工程进度,完成“一河三路”建设。编制完善产业发展规划,强化自主招商,力争引进超10亿元项目1个、亿元项目5个,确保新增投产项目10个。力促南方电子一期、成微电子、晨旺产业园三期等重大项目建成投产,切实提升产业层级和规模。完成临江产业园总体规划环评修编。加快基础设施PPP项目进度,确保明星路桥、经七路桥建成通车,标准化厂房二期基本完工,港口码头及现代物流园开工建设。实施主干路网配套工程。加快培育和壮大皮革产业,推动亿博皮革园以及中高档生活用纸、纤维素、生物质等项目投产达效,确保完成工业总产值25亿元、税收3000万元以上。加强入园项目管理和服务,健全项目退出机制,盘活闲置和低效用地,变有限资源为有效资源。推进园区管理、行政审批、人事薪酬等体制机制创新,把两大园区打造成创新发展示范区。

(二)着力推动产业结构优化升级

加快工业扩量提质。围绕做强首位产业、壮大主导产业,加大政策扶持和引导,推动工业经济转型升级。力争全年新增规上工业企业25家,纳税超千万元企业2家、五百万元企业5家,实现规上工业总产值300亿元以上。巩固战略性新兴产业良好发展态势。设立3000万元产业发展基金,全力培育电子信息产业,推动上下游企业加速集聚。积极发展风力发电、光伏发电等新兴产业。加快传统产业改造提升,促进纺织服装、农副产品加工等优势产业向价值链高端发展。加强工业经济运行监测和调度,进一步强化帮扶,着力解决企业融资、用工等难题,支持互益、锦绣等骨干企业稳定生产、走出困境。积极发展自营出口企业,力争实现进出口总额9000万美元。强化技术创新,推进“全创改”,力争全年新增高新技术企业2家、省级企业技术中心2个、专利申请300件以上;新上技改项目198个,完成技改投资58亿元以上;引进1个行业领军人才团队、1家国家级科研院所建立产学研合作平台。发扬“工匠精神”,加强品牌建设,推进质量强县战略,新培育省名牌产品3个、著名商标3件。

发展现代服务业。推进住宿餐饮、批发零售等传统服务业特色化、品牌化发展,引导发展健康养老、教育医疗等生活性服务业,培育消费新业态。新增限上企业5家以上。出台电商产业扶持政策,启动建设电商产业园,加快实施“村淘”项目,力争电子商务交易额增长20%以上。优化城区商业布局,引导经营户向专业市场集中。推进华中世贸城建设,提升宿松商贸城人气,力促新发地农产品物流园、浩瀚汽车城建成运营,打造区域性商贸物流中心。完善城乡流通网络,推进乡镇农贸市场建设。推动旅游与文化、农业等产业融合发展,推出1-2条乡村旅游精品线路,推进小孤山风景区综合开发,支持洲头现代农业示范园、白崖寨景区创建4A

构建现代农业体系。大力推进农业供给侧结构性改革,着力调好调顺调优农业结构。开展粮食绿色增产模式攻关,稳定大宗作物生产。大力发展优质高效特色农产品,加大对设施农业、规模化标准化养殖的政策支持。推进洲头、许岭、佐坝等现代农业示范园区建设,积极发展生态、休闲等新业态,提高农业全产业链收益。狠抓农产品标准化生产、品牌培育和质量安全监管,新增“三品一标”认证3个以上。推进农业科技创新,强化农技农机推广、动植物疫病防控,推行节水、节肥、节药,加强气象为农服务体系建设,增强农业发展动能。细化和落实承包土地“三权分置”办法,有序推进土地经营权流转,积极发展多种形式适度规模经营。培育新型农业经营主体和服务主体,新增家庭农场80个、专业合作社80家以上,培育产业联合体2个。提升农业生产保障能力。推进藏粮于地、藏粮于技,建设高标准农田3000亩,新增耕地500亩。加大“粮安工程”投入,谋划建设粮食产业园。扩大政策性农业保险覆盖面,引导新型经营主体积极参与商业性农业保险,降低农业生产经营风险。

(三)着力推进脱贫攻坚

健全完善工作机制。坚持精准扶贫、精准脱贫,对照村出列“四个标准”和户脱贫“两不愁、三保障”要求,逐村逐户制定脱贫时间表、路线图和任务书,切实提高扶贫精准性和实效性。完善单位包村、干部包户、驻村帮扶三项制度,深化周督办、月调度、季评比、年考核四大机制,做到不脱贫、不脱钩,保持脱贫攻坚高压推进态势。

大力实施十大工程。狠抓产业扶贫,加快发展一批产业支撑作用明显、群众持续增收的扶贫实体基地,增强贫困村和贫困户造血功能。大力推进1000户家庭分布式电站和1000户集中式地面电站建设。以年度“出列村”为重点,加快路、水、电等基础设施建设。完成年度易地扶贫搬迁任务。完善政策体系,着力实施好健康扶贫、金融扶贫、就业创业扶贫、智力扶贫、生态扶贫。切实发挥政策兜底作用,保住基本、兜住底线。鼓励企业、社会组织、个人参与扶贫,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局,确保2.51万人脱贫、20个贫困村出列。

(四)着力加快城乡统筹发展

健全规划体系。调整完善全县土地利用总体规划,编制湿地保护与利用规划,启动建立数字地理化信息平台,开展县城总体规划修编前期工作,划定城市开发边界,开展高铁新区、高速出入口、河冲水库区域概念性规划编制,完成人防暨城市地下空间、防洪、风貌特色等专项规划,制定控制性详细规划通则,全面完成乡镇总规修编,扩大集镇控规覆盖面,形成较为完善的规划体系。积极推动“多规合一”,优化城乡空间功能布局。

完善城镇功能。突出路网畅通、排水防涝和景观提升,扎实实施县城重点工程和惠民实事。抓好环城南路一期、龙门南路二期、105国道改造三期、生活污水处理厂扩建等续建工程,开工建设振兴大道南延伸、向阳河生态治理、二水厂扩建等工程,启动长江取水项目,继续实施积水点治理、老旧小区改造。加快东北新城开发进程,不断完善功能配套。推进九井沟路、钓鱼台路、华阳路等道路建设,基本贯通核心区路网。加快还建房、龙湖公园、社区公园、宿松中学东大门连接线等重点项目进度。强力推进依法征迁、高效征迁,保障重点项目用地需求。因地制宜推进小城镇建设,支持乡镇完善集镇基础设施配套,补齐公共服务短板,提高人口和产业集聚度,着力打造3个以上特色小镇。

提升管理水平。巩固省级文明县城创建成果,常态化抓好户外广告、占道经营、车辆乱停乱放、电动三轮车非法载人等整治,提升美化、亮化、绿化水平,营造优美生活环境。搭建数字化城市管理平台,加强城市精细化管理。开展小区物业管理专项整治。加强公交车、出租车和农村客运班线运营管理,推动公交线路向周边区域延伸。加快治超信息系统建设,强化超限超载治理。严格规划执行,加大违法用地违法建设管控和查处力度,进一步规范城乡建设秩序。

建设美丽乡村。加大财政投入力度,发挥群众主体作用,实现乡镇政府驻地建成区环境整治全覆盖,推进10个省级中心村、11个市县中心村建设,开展400个左右自然村基本整治。全面提高交通通达能力,推进疏港通道许下段等县乡道路建设,加快畅通工程实施进度。加快水毁水利工程修复,完成5座小(二)型水库除险加固、“八小工程”、小农水重点县等项目,推进“三圩联圩”、西湖圩、中小河流治理等防洪工程建设,确保安全度汛。完成县域电网建设投资4亿元。巩固“千增”工程成果,完成森林增长提质4万亩,加强林业有害生物防治和森林防火。大力落实大气、水、土壤污染防治各项措施,扎实推进秸秆禁烧和综合利用,加强饮用水源地保护,建立县乡两级“河长制”,着力创建省级生态文明建设示范县。持续开展“三线三边”环境综合整治,以PPP模式和市场化运作方式实施农村生活垃圾治理,建设整洁卫生、环境优美、和谐宜居的美丽乡村。

(五)着力深化改革创新

加强供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”,培育持续发展新动能。积极引进战略投资者,创造条件推动停产半停产企业兼并重组和“僵尸企业”处置,有效盘活资源。全面落实去库存政策举措,充分释放住房刚性和改善性需求,建立购租并举住房制度,推行货币化安置和房票安置,扩大住房公积金制度覆盖面,促进房地产市场平稳健康发展。全面推进中小微企业信用体系和农村信用体系建设,严厉打击恶意逃废债和非法集资行为,着力防控金融风险。加强政府债务管控,严格控制债务增量,积极稳妥化解债务存量。大力推动直接融资,完成7-10亿元城投债发行,力争实现1-2家企业上市辅导备案、2家企业新三板挂牌。开展降低实体经济成本行动,在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度,切实减轻企业负担。从严重制约经济社会发展的重要领域、关键环节以及人民群众迫切需要解决的突出问题着手,集中力量补齐发展短板和制度短板。

推进重点领域改革攻坚。深化“放管服”改革,全面推行“五证合一、一照一码”,动态管理“三项清单”,启动编制县乡公共服务和县级行政权力中介服务清单。健全市县一体化公共资源交易平台建设。推进事业单位分类改革和编制管理创新。启动城乡居民基本医疗保险制度和城市管理执法体制改革。加强财税金融体制改革。完善全口径预算管理,规范推进预算公开,健全国有资产管理机制,强化资金统筹管理,盘活财政存量资金。创新“4321”政银担合作、风险补偿等机制,充实融资担保公司注册资本,力争担保规模6亿元以上。完善贷款投向激励机制,加大金融对实体经济和“三农”的支持力度,力争全年新增贷款12亿元以上。积极发展普惠金融,推动金融服务向村级延伸。支持农商行上市挂牌。深化医药卫生体制综合改革,全面推行分级诊疗制度和药品集中采购“两票制”,推进县级公立医院人事薪酬制度改革。稳步推进国有大湖水面生产和经营方式改革。深化供销社综合改革。探索建立农村产权流转交易平台,开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点,推动农村产权和资源要素市场化。提升农村“三资”管理水平,创新公共基础设施建管机制。推进户籍制度改革,促进农业人口有序向城镇转移。

(六)着力保障改善民生

办好民生实事。认真实施年度民生工程。落实更加积极的就业政策,支持以创业带动就业,新增城镇就业5000人以上。完善多层次社会保障体系。深入落实养老保险、基本医疗保险制度,推进“五险一金”扩面。健全城乡低保、五保供养标准增长机制,全面落实临时救助等“救急难”保障政策。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设。支持社会化养老事业发展。加快保障性住房建设,实施棚户区改造560套、农村危房改造2600户。

发展社会事业。加快“全面改薄”,推动新城关初中和乡镇集镇中小学建设,建成实验中学新校区,促进教育资源合理均衡配置,确保顺利通过义务教育发展基本均衡县省级评估和国家认定。高度重视校园安全。深入实施素质教育,提高教育教学质量。加快县医院新院区建设进度,开工建设县医养中心,不断提升县域医疗服务能力。扎实做好基本公共卫生服务,争创省级慢性病防控示范县。着力提高妇幼健康服务水平,促进人口均衡发展。加大城乡公共文化服务体系建设,加快县文化中心项目进度,推进广电发射台迁建,完成白崖寨保护整体规划编制和文南词传承发展“五个一”工程。扎实开展第三次全国农业普查。启动工人文化宫建设前期工作。实施全民科学素质提升行动计划,广泛开展全民健身运动。新建县殡仪馆。支持工会、共青团、妇联、文联、红十字会等群团组织创新发展,做好外事侨务、民族宗教、地震、老龄、物价、档案、保密、地方志等各项工作。

创新社会治理。完善立体化社会治安防控和公共安全体系,依法严厉打击违法犯罪行为,切实提高人民群众安全感。深入开展“铸安”行动,加强重点行业、重点领域、重点环节安全监管,全面排查治理各类隐患,坚决遏制重特大安全事故发生。推进社会诚信体系建设。强化食品药品安全日常监管和专项整治。加强“放心肉”体系建设,实现全县生猪集中定点屠宰。健全信访工作机制,加大依法治访力度,着力化解群众反映突出问题。完善风险评估和矛盾调处机制,加强网络舆情监测处置,从源头预防和化解社会矛盾。强化社区矫正监管,扎实开展法律援助。加强防灾减灾和应急管理体系建设,提高突发事件处置能力。高度重视国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作,不断提升双拥优抚水平。

(七)着力加强政府自身建设

面对新形势新任务新要求,我们必须牢固树立“四个意识”,始终保持奋发有为、昂扬向上的斗志,全力建设人民满意政府。

不断提升依法行政水平。认真落实法治政府建设实施纲要,深入推进“七五”普法,发挥领导干部“关键少数”作用,提高政府系统运用法治思维和法治方式推动工作的能力。健全重大事项决策机制,完善重大行政决策程序,加强合法性审查,强化决策法定程序的刚性约束。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,让权力在法治轨道上运行。

不断提升高效施政水平。坚持问题导向和目标导向,用发展眼光、创新思维、改革意识谋划工作。加强执行力建设,进一步完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制,强化督查问效,以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以实绩倒逼办法。严肃查处推诿扯皮、不作为、乱作为行为,确保政令畅通。加强干部队伍能力建设,解决本领恐慌、能力不足的问题。健全正向激励机制,提升履职保障水平。深化政务服务标准化建设,大力推行“互联网+政务”模式,提升政务服务水平。

不断提升从严治政水平。严格落实全面从严治党主体责任,全面加强和规范党内政治生活,持续提升政府系统从严管党治党水平。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,加大行政监察和审计监督力度,严控“三公”经费和一般性支出,强化行政审批、脱贫攻坚、征地拆迁等重大廉政风险点防控,减少权力寻租空间,铲除不良现象滋生土壤,努力营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表!时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措,不断开创“四个强县”建设新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

 

附件:名词解释

 

1、调转促“4105”行动计划:是指省委、省政府为加快调结构、转方式、促升级而制定的行动计划,核心内容包括四大发展目标、十大重点工程和五大保障措施。

2、“四督四保”机制:是指督查推进新建项目,保证开工率;督查推进续建项目,保证竣工率;督查推进竣工项目,保证达产率;督查推进储备项目,保证转化率。

3、“三圩联圩”:是指把六虹圩、龙湖圩及两圩之间的古河农场三圩合一,提高该区域的整体防洪水平。

4“一河两桥四路”:是指县经开区2016年实施的新耕河景观、陈汉路桥、白鹤路桥、白鹤路、陈汉路、合兴路、宏业路等工程。

5、“一气一管”:是指县经开区2016年实施的东、西区污水主干管网工程和燃气管道铺设项目。

6、“三治三增三提升”行动:是指以治脏、治乱、治违和增强功能、增加绿量、增进文明为突破口,加快提升县城规划、建设、管理水平。

7、“四治理一提升”:是指垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌治理、矿山生态环境治理和绿化改造提升。

8、“三项清单”:是指政府权力清单、责任清单和涉企收费清单。

9、“五证合一”:是指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。

10、“一照一码”:是指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

11、“贫困县IPO绿色通道”:是指中国证监会发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略,对592个国家扶贫开发重点县企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟的绿色通道。

12、“一河三路”:是指县经开区2017年计划实施的新耕河二期综合治理及合兴路、白鹤路、陈汉路二期等工程。

13、“全创改”:是指系统推进全面创新改革试验。